——《湖北省貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）〉實(shí)施辦法》解讀

湖北日?qǐng)?bào)訊 今年9月12日，中共湖北省委印發(fā)《湖北省貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）〉實(shí)施辦法》。《實(shí)施辦法》貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》精神，緊密結(jié)合湖北實(shí)際，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范全省統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了明確要求。近日，文件起草組有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受記者采訪，就《實(shí)施辦法》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

問：請(qǐng)介紹一下《實(shí)施辦法》出臺(tái)的背景和意義。

答：《條例》是我們黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，是統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要標(biāo)志，為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展提供了政治保障、組織保障和法制保障。

歷屆省委高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，先后出臺(tái)一系列加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策措施，我省許多工作走在全國(guó)前列。

省委對(duì)貫徹落實(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和《條例》精神高度重視，7月份召開省委統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，對(duì)全省統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行了安排部署。為確保《條例》各項(xiàng)規(guī)定在湖北得到全面貫徹落實(shí)，省委決定制定《實(shí)施辦法》，將《條例》有關(guān)規(guī)定細(xì)化為便于執(zhí)行的具體措施，同時(shí)將我省在實(shí)踐中探索出來的成功經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)定。

出臺(tái)《實(shí)施辦法》，對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范全省統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)一步凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局湖北實(shí)施和加快“建成支點(diǎn)、走在前列”，具有十分重要的意義。

問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容。

答：《實(shí)施辦法》參照《條例》的體例框架，全文共十章四十六條1萬余字。

第一章為總則，主要闡述統(tǒng)一戰(zhàn)線的定義和性質(zhì)，全省統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)、范圍和對(duì)象。

第二章為組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)，主要對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各級(jí)黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部的職責(zé)、統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制等方面作出規(guī)定。

第三章至第八章對(duì)各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方針、根本要求、主要內(nèi)容、方式方法、工作保障等作出規(guī)定。

第九章為黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，主要對(duì)黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、教育培養(yǎng)、安排使用和管理等工作作出規(guī)定。

第十章為附則，規(guī)定《實(shí)施辦法》的解釋權(quán)限和施行日期。

問：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要保障，《實(shí)施辦法》有哪些規(guī)定和創(chuàng)新呢？

答：《實(shí)施辦法》結(jié)合湖北實(shí)際，根據(jù)《條例》精神作出了詳細(xì)規(guī)定，創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，作出了“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨組織應(yīng)當(dāng)有領(lǐng)導(dǎo)干部分管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，并明確專人負(fù)責(zé)”“省委省直機(jī)關(guān)工委、省委高校工委、省國(guó)資委黨委應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)省直機(jī)關(guān)、高等學(xué)校、國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”“省屬本科高等學(xué)校一般應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)，其他高等學(xué)校、科研院所黨委應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)并明確人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作；統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的大型國(guó)有企業(yè)黨委應(yīng)當(dāng)明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”等規(guī)定。

強(qiáng)化各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)配備的政策規(guī)定。對(duì)市（州）黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任或兼任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確為“一般由同級(jí)黨委常委擔(dān)任”。對(duì)縣（市、區(qū)）黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)規(guī)定“由同級(jí)黨委常委擔(dān)任或者兼任，兼任的必須保證時(shí)間和精力做統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”，同時(shí)規(guī)定“高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)由黨委常委（不設(shè)常委的黨委委員）擔(dān)任或兼任，兼任的應(yīng)當(dāng)配強(qiáng)副部長(zhǎng)”。

明確規(guī)定建立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局，形成工作合力：

規(guī)定“縣級(jí)以上地方黨委成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”。8月下旬，省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。領(lǐng)導(dǎo)小組由省委書記、省人大常委會(huì)主任李鴻忠同志任組長(zhǎng)，省委常委、省政府常務(wù)副省長(zhǎng)王曉東，省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)梁惠玲，省政協(xié)副主席范興元為副組長(zhǎng)，省委組織部、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部等15個(gè)部門和人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人為成員。各市（州）黨委也陸續(xù)成立了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；

規(guī)定“在黨外知識(shí)分子工作、非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作、港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作、黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)以及統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳工作等方面，建立由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、有關(guān)部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決有關(guān)重要問題”。省委已批準(zhǔn)建立全省黨外知識(shí)分子工作聯(lián)席會(huì)議制度，省委組織部、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部等18家省直單位為成員單位。9月8日，梁惠玲主持召開了聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議。

問：湖北長(zhǎng)期堅(jiān)持“雙月座談會(huì)”這個(gè)政黨協(xié)商的有效形式，在全國(guó)有一定影響。《實(shí)施辦法》在民主黨派和無黨派人士工作方面又有哪些明確規(guī)定？

答：《實(shí)施辦法》根據(jù)《條例》規(guī)定，在支持民主黨派、無黨派人士履行“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”三項(xiàng)基本職能方面作出了一系列規(guī)定。比如：“支持民主黨派與政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)建立對(duì)口聯(lián)系制度。中共湖北省委每年委托民主黨派省委會(huì)和無黨派人士就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題開展考察調(diào)研。”“民主黨派成員和無黨派人士所在單位，應(yīng)為其參政議政活動(dòng)和參加所屬黨派、統(tǒng)戰(zhàn)部門組織的調(diào)研、考察活動(dòng)，提供支持和保障。”

為支持民主黨派、無黨派人士履行職能，省委近日在全國(guó)率先出臺(tái)了《中共湖北省委關(guān)于支持民主黨派、無黨派人士加強(qiáng)民主監(jiān)督的意見》。同時(shí)，省委正在研究制定《中共湖北省委關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施辦法》?！秾?shí)施辦法》對(duì)各級(jí)黨委支持民主黨派和無黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)也提出了明確要求。

問：黨外知識(shí)分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，《實(shí)施辦法》在加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作方面有哪些規(guī)定？

答：湖北是科教大省，知識(shí)分子眾多，做好黨外知識(shí)分子工作十分重要?！秾?shí)施辦法》既全面貫徹落實(shí)《條例》規(guī)定，又有一定創(chuàng)新。

強(qiáng)調(diào)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，要求“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位黨組（黨委）負(fù)責(zé)本領(lǐng)域、本單位黨外知識(shí)分子工作，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)院系、進(jìn)基層單位”。

強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮湖北科教大省優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨外知識(shí)分子隊(duì)伍建設(shè)，提出要“重視加強(qiáng)對(duì)黨外知識(shí)分子的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)和培養(yǎng)使用，省屬高等學(xué)校、科研院所等應(yīng)成為民主黨派成員來源的重要基地”。

強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)建設(shè)，把省黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)打造成黨委聯(lián)系黨外知識(shí)分子的橋梁紐帶、開展黨外知識(shí)分子工作的載體、全省黨外知識(shí)分子之家；市（州）、高等學(xué)校和黨外知識(shí)分子比較集中的科研院所、大型國(guó)有企業(yè)，可以成立黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)。

省委對(duì)黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)建設(shè)高度重視，今年7月初批準(zhǔn)設(shè)立湖北省黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)（湖北歐美同學(xué)會(huì)）工作機(jī)構(gòu)，掛靠省委統(tǒng)戰(zhàn)部，核定了人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。設(shè)立這樣的專門工作機(jī)構(gòu)，在全國(guó)尚屬創(chuàng)新之舉。

據(jù)了解，目前全省17個(gè)市（州）、直管市、林區(qū)中，已經(jīng)有12個(gè)地方建立了黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)，其中黃石、仙桃、天門等地還成立了工作機(jī)構(gòu)。

問：民族、宗教工作無小事。《實(shí)施辦法》在民族、宗教工作方面是怎么規(guī)定的？

答：在民族工作方面，《實(shí)施辦法》結(jié)合湖北實(shí)際方面，主要在三個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化。

鞏固擴(kuò)大我省“616”、“1+1”對(duì)口支援工作成果，規(guī)定“進(jìn)一步加大對(duì)口支援力度，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。

著眼目前我省少數(shù)民族流動(dòng)人員不斷增多，城市民族工作任務(wù)加重的實(shí)際，強(qiáng)調(diào)要“健全完善城市少數(shù)民族工作機(jī)制。堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先，依法做好少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理工作，幫助解決實(shí)際困難和問題”。

為了支持少數(shù)民族地區(qū)留住人才，根據(jù)省委、省政府有關(guān)文件精神，規(guī)定“民族地區(qū)在招錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位工作人員時(shí)，可設(shè)置一定數(shù)量的職位定向招考本地少數(shù)民族考生”。

在宗教工作方面，主要根據(jù)《條例》規(guī)定，在黨的宗教工作基本方針和主要任務(wù)、加強(qiáng)愛國(guó)宗教界代表人士隊(duì)伍建設(shè)和支持宗教團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)、加強(qiáng)基層宗教工作等方面提出了要求。

問：黨的十八大以來，中央、省委對(duì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)提出了許多明確要求，這在《實(shí)施辦法》中是如何體現(xiàn)的呢？

答：《實(shí)施辦法》對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的要求，主要是落實(shí)《條例》各項(xiàng)規(guī)定。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，宣傳、貫徹中央和省委關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策；強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士愛國(guó)、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠(chéng)信、貢獻(xiàn)，做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)工商聯(lián)建設(shè)。在新的形勢(shì)下，工商聯(lián)作為人民團(tuán)體和商會(huì)組織，同基層商會(huì)不能切斷工作渠道，規(guī)定“積極培育和發(fā)展中國(guó)特色商會(huì)組織，加強(qiáng)與各類商會(huì)的聯(lián)系，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)組織有效覆蓋”。

問：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“大陸內(nèi)和大陸外統(tǒng)一戰(zhàn)線兩個(gè)范圍聯(lián)盟中的成員流動(dòng)更加頻繁、聯(lián)系日趨緊密，要適應(yīng)新形勢(shì)，切實(shí)做好港澳工作、對(duì)臺(tái)工作、僑務(wù)工作。”《實(shí)施辦法》是如何落實(shí)的呢？

答：《實(shí)施辦法》在貫徹落實(shí)《條例》政策規(guī)定的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作要為湖北發(fā)展服務(wù)。比如：加強(qiáng)與港澳同胞的聯(lián)系，了解港澳同胞對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見建議，做好在鄂港澳同胞有關(guān)工作，促進(jìn)湖北與港澳在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等領(lǐng)域的交流交往；廣泛團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞，鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)基礎(chǔ)，促進(jìn)鄂臺(tái)交流合作；加強(qiáng)湖北與海外華人華僑及有關(guān)愛國(guó)團(tuán)體的聯(lián)系，宣傳推介湖北，促進(jìn)湖北與世界各地的交流交往，增進(jìn)湖北人民與世界各國(guó)人民的友誼。

問：據(jù)了解，《實(shí)施辦法》在黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)方面有許多亮點(diǎn)，請(qǐng)介紹一下。

答：根據(jù)《條例》精神，《實(shí)施辦法》在許多方面進(jìn)行了細(xì)化。

重視加強(qiáng)黨外代表人士培養(yǎng)鍛煉。在教育培訓(xùn)方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地作用，“與黨校、行政學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)的社會(huì)主義學(xué)院，教學(xué)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)單列”；在實(shí)踐鍛煉方面，明確規(guī)定“每年干部掛職鍛煉總?cè)藬?shù)中，黨外干部應(yīng)當(dāng)占10%左右”。

強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨外干部實(shí)職安排，作出了“市（州）政府領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)配備黨外干部，縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子一般應(yīng)當(dāng)配備黨外干部”“省政府組成部門一般配備2名黨外正職，市（州）和縣（市、區(qū)）政府工作部門一般配備1至2名黨外正職”“各級(jí)人民法院、人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)配備黨外干部”“省屬本科高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子中一般應(yīng)當(dāng)配備黨外干部”等規(guī)定?！秾?shí)施辦法》還特別強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子配備黨外干部的數(shù)量應(yīng)逐步增加，職數(shù)集中管理，專職專用”。

進(jìn)一步健全完善黨外代表人士管理工作機(jī)制。規(guī)定“黨委有關(guān)部門、人大和政協(xié)黨組、黨外代表人士所在單位黨組織，應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)日常管理考核，每年定期將黨外干部述職述廉報(bào)告、民主測(cè)評(píng)情況、履職情況等向黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門進(jìn)行通報(bào)”，這就有利于統(tǒng)戰(zhàn)部門全面、深入地了解黨外代表人士各方面情況，切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭協(xié)調(diào)黨外代表人士管理工作的職責(zé)。

為黨外干部履職創(chuàng)造條件，作出了“除另有規(guī)定外，黨委（黨組）會(huì)議一般應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外干部列席，有關(guān)文件應(yīng)當(dāng)送黨外干部閱知”的規(guī)定，從制度上保證黨外干部能夠知情明政，真正行使好行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)、人事任免的建議權(quán)。

問：《實(shí)施辦法》作出了這么多具有很強(qiáng)指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性的規(guī)定，在學(xué)習(xí)貫徹方面有什么舉措和要求？

答：《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了省委貫徹落實(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和《條例》精神的鮮明態(tài)度和政治擔(dān)當(dāng)。全省各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)抓好《條例》和《實(shí)施辦法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)：

結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，結(jié)合正在開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解《條例》和《實(shí)施辦法》精神實(shí)質(zhì)，把思想統(tǒng)一到中央精神和省委要求上來，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的思想自覺和行動(dòng)自覺；

根據(jù)《條例》和《實(shí)施辦法》的規(guī)定，結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真研究制定貫徹落實(shí)的具體舉措，推動(dòng)《條例》和《實(shí)施辦法》的各項(xiàng)要求落地生根、開花結(jié)果；

根據(jù)省委常委會(huì)議決定，省委明年將開展一次專項(xiàng)督查，確保《條例》和《實(shí)施辦法》不折不扣地得到貫徹落實(shí)，推動(dòng)全省統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷邁上新的臺(tái)階。